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经过多次征求意见，“十三五”能源规划即将发布。 《经济参考报》记者了解到，“十三五”期间，我国能源消费总量计划控制在50亿吨标准煤以内，其中煤炭消费已基本达峰，总量总量控制在41亿吨以内，比重降低到58%以下，而非化石能源消费比重则提高到15%以上。
与“十二五”规划不同，未来五年能源发展的首要政策导向是调存量、优化增量，积极化解过剩产能。 “十三五”前三年原则上不再允许新建煤炭、炼油项目，而煤电、煤化工行业审批“冻结期”为前两年。同时，明确提出放缓风电、光伏发电发展步伐，力争两年内将弃风弃光率控制在合理水平。在此形势下，水电、核电成为弥补结构性短板的新重点，将提前谋划，适当加大建设规模。
七月初的南方，阴雨连绵。一座价值四百万台超超临界机组的大型燃煤电厂，只有一半机组在工作，出力严重不足。 2015年全年负荷仅为61%。旁边的空地原本是规划二期建设的，但现在却很少被提及。
这一切的背后，是煤电产能过剩压力的加剧。中国电力企业联合会发布的《2016年1-5月电力行业运行概况》显示，1-5月，全国规模以上电厂火力发电量17122亿千瓦时，同比同比下降3.6%，降幅比上年同期扩大0.5个百分点。平均设备利用小时1635小时，同比减少178小时，为近十年同期最低水平。更为严重的是，仍有大量煤电项目在建或规划中。前5个月，火电新增装机2425万千瓦，创历史新高。
煤化工也存在同样的风险。中国石化和化学工业联合会发布的《2016年石化行业产能预警报告》显示，低油价下，2015年煤制油平均产能利用率较2014年下降26%，个别煤制油产能利用率下降26%。企业陷入严重亏损。乙二醇和聚烯烃市场价格分别下跌40%和30%左右，煤制乙二醇和煤制烯烃盈利能力明显压缩。 2016年产能过剩问题将更加突出。
在此之下，“十三五”能源规划提出前两年暂停核准新建煤电项目，采取有效措施提高现有机组利用率，恢复煤电平均利用小时数全国各单位保持在合理水平。按照国家总量控制要求，合理安排各省新增煤电装机规模。未来5年，煤电生产装机容量控制在10.5亿千瓦时左右。煤化工方面，前两年将重点推进已批准的升级示范。项目建设期间，“十三五”期间煤制油、煤制天然气产能控制在1300万吨、180亿立方米左右。
“对于煤炭、炼油等产能严重过剩的行业，政策要求更加严格。原则上前三年停止审批新项目。未来两年，将根据去产能效果和市场情况，按照减量置换的原则，精准布局新项目。参与该规划制定的相关人士表示，目前国内炼油产能利用率不足70%，比世界平均水平低15个百分点，但高品质清洁油品产能不足。
根据规划，“十三五”期间，将淘汰煤炭产能约5亿吨，压减重组约5亿吨。煤炭产能控制在40亿吨以内。 14个大型煤炭生产基地产能达到全国95%。目前，这场战斗已经全面展开。今年去产能任务占总目标份额的一半左右。各相关省市均已签署军令状。国务院将化解过剩产能目标落实情况列为中央重大决策部署监督检查的重要内容。 6月以来，国家发改委多方式对去产能成效进行现场检查。
在传统能源过剩的同时，快速发展的新能源也面临着日益严峻的弃光、弃风问题。国家能源局数据显示，2015年全国弃风率达到15%，成为历史上弃风最严重的一年。 2016年第一季度继续攀升至26%。一季度，全国限电约19亿千瓦时，甘肃、新疆弃光率分别达到39%和52%，明显高于2015年底的31%和26%。
为此，“十三五”期间将优先发展分散式风电和分布式光伏发电，稳步推进“三北”地区风电基地和光伏电站建设，力争两年内将弃风弃光率控制在合理水平。水平，未来三年将适当扩大建设规模。 2020年，风电装机规模将达到2.5亿千瓦时左右，发电成本与煤电基本持平；光伏发电装机规模将达到1.5亿千瓦左右，力争用户侧实现平价上网。
在此形势下，建设周期长、配套要求高的水电、核电项目成为实现2030年非化石能源发展目标的路径。规划提出，科学安排金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河等大型水电基地建设顺序，合理开发黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地适时启动怒江中下游、雅鲁藏布江下游水电基地建设。 “十三五”常规水电开工超过6000万千瓦，常规水电规模达到3.4亿千瓦。核电方面，AP1000、CAP1400、华龙一号是主要堆型，沿海电站项目积极推进。同时，开展内陆核电项目前期工作，开展示范和场地保护工作。此外，还将建设高温气冷堆示范工程，适时启动智能小堆、商用快堆以及核能供热、供汽、制氢、海水淡化等示范工程方式。 2020年，运行核电站装机容量将达到5800万千瓦，在建核电站将达到3000万千瓦以上。
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