国家推进供给侧结构性改革（供给侧结构性改革去产能补短板）

去年年底，中央经济工作会议重点部署供给侧结构性改革，将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”列为五项重点任务。今年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议再次强调，要坚定不移推进供给侧结构性改革，重点推进“三减一减一补”。近期，国家发改委、国资委、环保部等多部委加快推进供给侧结构性改革，明确提出改革具体措施和目标。

“去产能”任务加紧

——3 钢铁、煤炭等亏损央企年内扭亏为盈

作为央企“去产能”的关键一环，高层领导多次对改革工作作出部署和指示。 5月18日，国务院第134次常务会议审议通过《深化中央企业减肥健身改革工作方案》。会议提出，推动中央企业“瘦身健身”，提质增效；会议明确，要努力实现今明两年降成本目标。资本效率提升超过1000亿元。这是继2015年12月国务院常务会议部署推动中央企业提质增效并强调“未来两年要着力提质增效”后，对此项工作的第二次部署。

“深化改革、瘦身央企，是加快供给侧结构性改革的重要举措。”国资委副主任张锡武在5月20日召开的国务院政策吹风会上指出，根本目的是提高供给侧质量、满足需求，让供给能力更好发挥满足人民日益增长的物质文化需要。

谈央企减肥健身的目标？张锡武表示，三年内，力争央企布局结构显着优化，主营业务核心竞争力显着增强，经营效率显着提高。大部分企业管理层级将从目前的5-9层压缩到3-4层以下，法人单位数量减少20%左右，钢铁、煤炭、有色等亏损企业金属和重型装备制造扭亏为盈。

张喜武还表示，初步考虑用三年时间完成345家“僵尸企业”的处置任务。我们还希望在两年内将煤炭和钢铁产量减少10%。我们有信心、有决心完成这两项任务。

简政放权“降成本”

——政府核准投资项目目录今年将修订

同样需要“减掉”的还有行政审批部分。通过改革，不断降低制度成本，切实为企业经营“降本”、“减负”。

国务院近日印发《2016年推进放管服放管结合改革要点》的通知，明确“国务院部门和行政机关50余项行政审批事项”今年将取消中央指定地方实施的审批事项，并取消一批行政审批事项。”国务院部门对中介服务事项进行行政审批，减少一批生产许可证、营业执照。”

通知还指出，取消一批职业资格许可和认证项目，国务院部门设定的职业资格比例减少到原总量的70%以上；同时，继续推进商事制度改革，工商注册登记再减少三分之一。前置审批项目和50个以上后审批项目可以同时取消。

作为落实简政放权政策的重要部门之一，国家发展改革委近期积极推进清理规范投资项目报送审批事项工作。 5月13日，国家发展改革委等19部门联合发文，推动投资项目网上审批监管平台加快应用。

国家发展和改革委员会副秘书长徐昆林在5月13日召开的国务院例行政策吹风会上表示，清理投资项目审批事项，既是推进供给侧结构性改革的重要内容，也是推进供给侧结构性改革的重要内容。降低企业投资和运营成本；这也是项目开始前清理流程的重要组成部分。 “最后一公里”是促投资、稳增长的重要举措。

对于企业来说，最关心的是未来简政放权具体涉及哪些审批项目？徐昆林表示，“首先，涉及企业的审批事项大幅减少。 2016年，国家还将对政府批准的投资项目进行调整。目录。”

上述通知明确，今年中央批准的企业投资项目累计压减比例已达到原来总量的90%以上。

民生领域“补短板”

——将实行差别化排污收费政策

在“补短板”方面，各部委根据其主要职责，针对不同领域的薄弱环节，提出了不同的“补短板”要求。现阶段“补短板”措施主要集中在扶贫棚户区改造、民生基础设施、环境治理等领域。

环保部19日印发《关于积极发挥环境保护在推进供给侧结构性改革中作用的指导意见》，重点围绕“去产能、降成本、补短板”，环保能发挥作用积极推动供给侧结构性改革。提出以环保推动供给侧结构性改革的三项重点任务。

针对环保领域“创新”意识的短板，环保部提出了六项具体任务：包括推行环保领导者制度、推进以绿色采购和绿色消费为重点的绿色供应链环境管理、落实差别化排污收费政策，加强企业环境守法信用体系建设，健全环境执法监督机制，严格监督检查。

作为基础设施领域的又一“短板”，地下管廊建设再次引发关注。

李克强总理24日考察武汉中央商务区地下综合管廊时强调，要积极探索PPP模式，通过完善回报机制吸引更多社会资本参与地下综合管廊建设，从而有效避免城市路面频繁“开膛破肚”，杜绝“马路拉链”。发展地下管廊是提升城市品质的重要举措，功在当代，利在千秋。

早在今年3月，财政部、住房城乡建设部正式启动2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作。业内人士预测，由于资金需求，今年地下管廊建设专项债券可能会出现大规模扩张。

“去库存”聚焦租赁市场

—— 支持个人依法出租自己的房屋

国家统计局公布4月份全国房地产开发投资和销售情况，显示“去库存”已初见成效。数据显示，4月末全国商品房待售面积7.27亿平方米，比3月底减少826万平方米，比2月底减少1241平方米。已连续两个月下调。

在“去库存”效应在各地显现的同时，政府也在着力发展租赁市场“去库存”，要求建立促进租购并举的住房制度。

5月6日，住房和城乡建设部副部长陆克华在国务院例行政策吹风会上表示，培育发展住房租赁市场对于推进供给侧结构性改革、加快改善民生质量具有重要意义。改善居民特别是新市民住房条件，推动新型城镇化进程。具有重要意义。

培育和发展住房租赁市场的主要政策措施：一是培育市场供给主体。发展住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，规范住房租赁中介机构，支持个人依法出租自己的房屋。

二是鼓励住房租赁消费。完善住房租赁支持政策，保障承租人依法享受公共服务；落实提取住房公积金支付租金的政策；明确出租人和承租人双方的权利和义务。

三是完善公共租赁住房。推动公共租赁住房货币化，提高公共租赁住房运营保障能力。

四是支持租赁住房建设。鼓励新建租赁住房建设，允许按规定将商品房改建为租赁住房，允许现有住房按照安全、舒适、便利等要求改造后分房出租基础。

五是加大政策支持力度。对住房租赁企业、机构和个人提供税收优惠政策支持；鼓励金融机构加大支持力度，稳步推进房地产投资信托基金（REITs）试点。改进土地供应方式，增加租赁住房用地供应。

六是加强住房租赁监管。完善法律法规，完善监管体系，规范租赁市场。

合力“去杠杆”

—— 稳健的货币政策不变，体制改革有待深化。

与其他任务相比，“去杠杆”需要一系列政策努力来推动。方向相同、效果不同的举措，在多个领域发挥作用，相互配合。

从整体环境看，稳健的货币政策操作和合理适度的流动性是有效“去杠杆”的前提。

中国人民银行相关负责人5月14日表示，下一阶段，人民银行将继续实施稳健的货币政策，保持灵活性适度，及时预调微调，增强针对性和实效性，做好供给侧结构性配合。与性别改革相适应的总需求管理。

另一方面，证监会近期的一系列政策动向也彰显了其“去杠杆”的决心。来自对保本基金潜在风险的担忧的声明；发布《证券投资基金管理公司子公司管理规定》和《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标指引》两份征求意见稿；随着《证券期货经营机构落实资产管理业务“八条底线”禁止行为实施细则》的发布，证监会作为监管部门，正在努力推动资产管理业务发展。管理行业要“去杠杆、控风险”。

证监会新闻发言人邓戈此前表示，上述两家基金管理公司管理规定的修改主要是为了加强监管、防范风险。同时，建立健全基金子公司风险控制指标体系，指导基金子公司有效管控风险。稳步开展业务的前提下。

所谓杠杆，就是“以小胜大”的工具。较高杠杆率的形成，实际上与我国金融、税务、国企等体制机制密切相关。从长远来看，降低杠杆率需要深化相关改革。